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    宁夏:推进节水革命 谱写时代答卷
    2019-09-02 10:18:39   来源:宁夏日报

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      水资源总量额强度得到有效控制。 

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      污水处理。 

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      大型时针式喷灌。      

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      引黄灌区推广应用测控一体化闸门技术。

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      滴灌硒砂瓜。   

      水是万物之母、生存之本、文明之源。进入新世纪,自治区针对经济社会快速发展和人口不断增加,水资源短缺、水污染突出、水生态脆弱等问题,率先在全国开展节水型社会建设,始终把节水作为破解水瓶颈的革命性措施和唯一出路来抓,大力推进以农业节水为重点的各业节水,努力以最小的水资源消耗获取最大的经济社会生态效益,探索出了一条北方干旱缺水地区的节水新路径,实现由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变,在推进转型发展、高质量发展中谱写了时代答卷。

      我区地处西北内陆,唯一全境属于黄河流域,自古因黄河而生、因黄河而兴,历史上是北方游牧文明与中原农耕文明相互交融的重要地区,具有2200多年的悠久引黄灌溉历史。全区1/4的国土面积为平原绿洲,3/4的国土面积为干旱半干旱地带,多年平均降水量289毫米,水面蒸发量1250毫米;当地水资源量11.63亿立方米,人均只有169立方米,加上国家分配的40亿立方米过境黄河水,人均可利用水资源量仅603立方米,不到全国平均水平的1/3,远低于世界人均1700立方米缺水警戒线,是我国水资源最为匮乏的省区之一。水资源严重短缺是我区经济社会发展的最大瓶颈。

      为破解经济社会发展水困局,2004年自治区党委、政府审时度势,提出全面建设节水型社会的构想;2005年全国人大十届三次会议“将宁夏作为全国省级节水型社会建设试点的建议”列为十大重点督办建议;2006年水利部和国家发展改革委将宁夏列为第一个省级全国节水型社会建设试点。在国家的大力支持下,在水利部等部委的精心指导下,自治区坚持把节水作为解决发展用水的根本性举措,在圆满完成试点建设的基础上,2013年被确定为全国节水型社会建设示范省区。党的十八大以来,自治区坚决贯彻中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,紧扣基本区情水情,既突出抓好农业节水重点又注重各业节水并举,既注重节水制度建设又注重先进节水技术应用,既注重政府主导又注重汇聚全社会节水合力,节水型社会建设全面推进,以有限的水资源支撑了经济社会持续健康发展?!笆濉币岳?,我区人口增加56万,GDP、工业增加值分别增长125%、83%,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降59%、42%,用水总量减少6.2亿立方米。走出了一条富有宁夏特色的节水新路子。

      坚持制度先行 探索依法节水宁夏路径

      全区域推进节水型社会建设,离不开一整套务实管用的水管理制度。自试点启动以来,自治区始终把制度建设摆在重要位置,先后出台了《宁夏节约用水条例》《宁夏水资源管理条例》等一系列地方性水管理规章制度,加快构建水资源管理制度主体框架,从取、供、用、排各环节对管理主体、用水主体作出制度性安排,为顺利推进节水型社会建设提供了有力的法律保障。

      实施取水许可管理。规定利用取水工程或设施直接取用地表或地下水资源的单位和个人,除家庭生活、应急取水等个别情形外,必须申请办理取水许可经批准取水,未经批准擅自取水被视为违法。涉水规划和新、改、扩建涉水项目办理取水许可,必须进行水资源论证,对取水水源、用水合理性、节约?;ご胧┖头乐顾廴居痹ぐ傅冉衅兰?,未进行论证或未通过审查的,一律不予批准取水许可、不予批准建设项目,从用水源头杜绝不合理用水需求。

      实施计划用水管理。根据区域用水总量控制要求和用水定额标准,核定下达取用水单位年度计划。超计划取用水累进加价收取水费、征收水资源税;用水水平达不到用水定额标准,或使用国家明令淘汰的用水工艺设备、能利用非常规水源而未利用的,则核减其计划用水量,从用水过程遏制用水浪费。

      实施有偿使用制度。区别地表与地下、城市与农村、生活与生产、农业与工业,对城镇居民生活用水实行阶梯水价,非居民用水实行超定额超计划累进加价。2017年,启动水资源税改革试点,对各类用水全面征收水资源税,超定额超计划用水累进征税,超采区取用地下水、集中供水覆盖范围内取用地下水以及高耗水特种行业取用水从高征税,使用再生水免征水资源税,倒逼用水户主动“拧紧水龙头”,从用水末端促进用水节约。

      坚持两手发力 打造水权改革宁夏模式

      针对水资源供需矛盾日益加剧的实际,为破解工业发展用水缺乏的困局,自治区坚持政府与市场“两手发力”,大力推进水权水市场改革,实现水资源配置由“政府主导、市场调节”向“市场主导、政府调节”的根本性转变,促进了水资源由低效领域向高效领域流转,走出了一条干旱地区破解水瓶颈、优化水资源配置的新路子。

      大力推进水权有偿转换。2004年,为解决宁东能源化工基地等开发建设用水指标问题,自治区积极开展以“农业综合节水-水权有偿转让-工业高效用水”为模式的水权转换试点,将农业节约水权有偿转让给工业。截至目前,累计转换黄河水量1.8亿立方米,协议转换资金18.6亿元,共实施水权转换节水改造项目23个,完成干支渠砌护649公里。近年来,累计向工业供水量近10亿立方米,走出了一条农业节水支持工业发展、工业发展反哺农业振兴的发展之路。

      大力推进水权确权到户。贯彻国家最严格水资源管理制度要求,率先将国家分配的可耗用黄河水初始水权分配到市、县(区)和各干渠,建立了区市县三级水权指标控制体系。2014年以来,启动全国水权改革试点,将农业黄河水确权到引黄灌区4293个干渠直开口,确权水量45.64亿立方米,工业用黄河水确权到5个县(区)和宁东能源化工基地60家工业企业,确权水量1.27亿立方米。通过探索推行水权到户,初步形成了精细化管理新格局。2017年,宁夏成为全国首个通过验收的水权试点省区。

      大力推进水权市场交易。结合引黄现代化生态灌区建设,出台了《宁夏水权交易管理办法》,成立了水权收储交易中心,在自流、扬水灌区选择4个典型县(区)先行先试,融合深化水权改革,开展水权交易试点,探索不同形式水权交易途径。2016年,中宁县政府与宁夏京能中宁电厂在中国水权交易所完成宁夏水权交易第一单;2018年,利通区政府与宁夏宝丰集团签订3.82亿元水权交易协议,地方农业节水实现了跨区域、跨行业水权流转和农业、工业、经济社会“多赢”。

      坚持科技创新 点燃宁夏节水加速引擎

      自治区像抓环境?;ひ谎ソ谒?,像抓节能减排一样抓好节水,大力推广应用节水新技术、新工艺,以“鼎新”带动“革故”,以增量带动存量,加快推进由粗放用水向集约用水的根本性转变。

      融合水肥一体化技术,规?;⒄垢咝Ы谒喔?。2011年以来,自治区针对农业用水占全区总用水量近90%的实际,坚持把高效节水灌溉作为革命性措施来抓,融合水肥一体化技术,以年均5亿元投资、30万亩的速度,大力发展以喷、滴灌为主的高效节水灌溉,累计发展350万亩,占灌区总面积的40%,取得了节水、节肥、节劳、节地、提高单产、提高收入“四节两提高”的明显成效。目前,全区农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.43提高到2018年的0.53,农业用水减少8.8亿立方米,引黄取水量由最高89亿立方米稳定到目前的65亿立方米左右。

      推广测控一体化技术,着力打造现代化生态灌区。自治区坚持节水优先方针,立足保障沿黄生态经济带发展,以打造人水和谐生态灌区为目标,以水权水价水市场改革为核心,以现代化信息科技应用为关键,创新开展现代化灌区试点建设,利通区、贺兰县初步探索可复制可推广的经验,京蓝、大禹、璐碧垦等国内外知名高科技企业落地投建,在灌区“建管服”新业态、新模式上率先突破,建成25.7万亩高标准节水灌溉和自动化控制示范区,控制面积100万亩,为融合推进我区新型工业化、新型城镇化和农业现代化提供水利支撑。

      应用现代化信息技术,探索创新“互联网+人饮”模式。农村人饮工程是实现脱贫致富的重大民生工程,长期以来存在点多面广、管理难、成本高、跑冒滴漏严重、供水保障率差以及水费收缴难等问题。2012年,彭阳县率先采用云计算与物联网技术,创新打造“互联网+人饮”管理新模式,初步构建了远程监控、自动报警、精准计量、手机缴费,实现了城乡供水“同网、同质、同价”,取得了节水、减员、降本、增效的突出效果。目前“互联网+人饮”模式已在全区9个县(区)开始推广,占全区县级行政区总数的41%。区域农村饮水实现了由“毛驴驮水”到“手机APP买水”的革命性转变。

      坚持奖惩并举 激发宁夏节水主体活力

      自治区坚持以“全程、全面、全民”节水为方向,大力完善节水标准体系,健全节水奖惩机制,强化节水监管能力,实现“要我节水”向“我要节水”的转变,形成全社会自觉节水的新风尚。

      建立主要领域节水标准体系。自治区立足经济转型发展和现代产业体系建设,出台骨干渠道防渗砌护、滴灌工程规划设计及葡萄、枸杞特色种植等9项配套齐全、完整有效的农业节水标准,制定覆盖灌区、城市、工业园区等7类节水型载体标准,初步构建包含重要领域、主要行业的节水标准体系,为推进各业节水提供了科学依据。截至2018年底,节水型灌区、重点用水企业、机关(学校)建成率分别超过70%,形成了示范引领、重点突出、门类较全的节水整体效果。

      以经济奖补激发内生节水活力。2016年以来,自治区先后出台节约用水奖惩、高效节灌项目“先建后补”、对市县水资源税奖补等办法,超指标用水实行用水和项目“双限批”,对达标的节水型灌区、企业、城市、机关等节水型载体实行以奖代补,对符合标准的高效节灌项目实行先建后补,对考核合格以上的市县实行水资源税奖补,年均奖补资金超过1亿元,激励用水主体积极节水,有效发挥了经济奖补的驱动作用。

      节水永远在路上。宁夏坚决贯彻中央节水优先方针,深入实施国家节水行动,强化用水源头、用水过程、用水结果监管,坚决打好新时代节约用水攻坚战,全力打造节水型社会建设升级版,以有限的水资源促进经济社会迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的新台阶。

    【编辑】:杨泠然
    【责任编辑】:杨泠然
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